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二全面推进（第12页）

这种体制已经影响到企业经营生产自主权的落实，阻碍了经济社会的发展。

正像叶剑英代表党中央在庆祝中华人民共和国成立30周年讲话中指出的：

当前我们的干部制度存在着严重的缺陷，不仅不利于人才的发现、选拔和培养，不利于干部队伍的逐步年轻化和专业化，而且往往造成许多人才的埋没和浪费，必须认真进行改革。

当时，干部年龄老化问题也较为突出，1980年，中央国家30多个机关单位的“一把手”

的平均年龄为63岁，其中66岁以上的占40%多。

在这种情况下，推进干部人事制度改革已经是势在必行。

1982年，在邓小平领导下，国务院开始实施机构改革，这实际上是一次深刻管理体制和干部人事制度改革。

在这次机构改革中，首先是改革领导体制，减少副总理人数，设置国务委员，形成了由总理、国务委员和秘书长组织的常务委员会决策机制，加强集体统一领导和分工负责制度，提高工作效率。

同时，这次改革还废除干部终身制，建立退休制度，规定部委正职65岁、副职和司局级60岁退休，促进了新老干部交替和干部队伍“四化”

的实现。

这次改革还有一个亮点是精简机构人员。

在此次改革中，国务院机构由100个裁并为60个，部委领导班子正副职为3至5人，部委内设司局正副职为2至3人。

国务院编制也由5万多人，一下子减少为3万多人，精简25%。

同时，针对干部管理体制过分集中的问题，中央组织部先后提出《关于干部制度改革的意见》等文件，进行试点。

这次国务院机构改革，首开了从上到下大规模的组织、人事制度改革之风。

随着社会主义各项事业的展开，干部人事制度的改革也在跟进。

在1987年召开的党的“十三大”

会议上，党中央在总结前一段干部人事制度改革经验的基础上，进一步提出：

改变集中统一管理的现状，建立科学分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状，形成各具特点的人事管理制度；改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督。

同时，会议还提出：当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度。

在党的“十三大”

精神指引下，全国出现了一个全面改革干部人事制度的热潮。

1993年，经过8年多上上下下多次征求意见，反复修改，《国家公务员暂行条例》最后经党中央、国务院批准正式颁布实行，并在国务院6个部门、两个城市试点的基础上，结合机构改革和工资制度改革，在全国全面推行。

与此同时，在党群系统以及人大、政协机关等分别实行或参照实行《党的机关工作人员条例》或《国家公务员暂行条例》。

公务员制度是对传统干部人事制度的一次全面改革，是依法管理干部人事工作的重要开端，在干部人事工作历史上具有重大的意义。

在推行公务员制度改革的同时，干部人事制度的全面改革，还体现在企事业单位人事制度改革的全面展开。

当时，按照党的“十三大”

关于分类管理的原则，国有企业、事业单位结合自己的实际情况，广泛开展了干部人事制度改革。

在企业，各类企业结合完善公司法人治理结构，深化企业内部人事制度改革，完善选人用人机制，加快职业经营管理人才队伍建设，逐步建立符合企业特点的现代企业人事制度。

在事业单位，个单位结合管理体制改革，广泛持久地开展干部人事制度改革。

在总结各地经验的基础上，中组部、人事部又下发了《关于加快干部人事制度改革的意见》，对改革作具体部署，提出具体要求。

在中央文件的指引下，全国各类事业单位普遍开始推行聘用制度，建立岗位管理制度，完善人员退出机制，各方面的改革全面推进，取得了显著成效。

进入20世纪90年代后期，我国经济体制改革取得重大进展，并正式加入WTO，经济管理各方面开始与世界接轨。

在这种情况下，以民主政治为核心的政治体制改革和各项社会改革积极展开，这就给干部人事制度改革提出更高更新的要求。

2000年，根据当时的客观需要，党中央颁发了《深化干部人事制度改革纲要》，提出了要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度。

根据深化改革的具体要求，并在试点基础上，中共中央于2000年颁发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，之后又在2004年下发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等5个法规文件。

这些文件的颁发，有效地引进竞争激励机制，规范党政领导的正常流动，推进领导干部能上能下、能进能出，扩大了党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，有力地推动了扩大民主等各项改革措施的落实，促进了干部选拔任用工作的民主化进程，提高了干部人事工作的民主化程度。

正是在全面深化改革的经验和长期做好法律草拟工作的基础上，2005年4月，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，并决定从2006年1月1日起施行。

《公务员法》是我国第一部干部人事工作的重要法律，是干部人事管理的总章程，填补了历史空白，在干部人事工作法制化进程中具有重要里程碑意义。