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一大胆突破（第6页）

4月底，在向政治局汇报之后，叶剑英向广东省委提出，应该向邓小平作一次汇报。

于是，广东省委的主要领导就来到了邓小平的家。

当听到要为广东要开办“贸易合作区”

时，邓小平明确表示支持，他还说道：“就叫特区嘛，陕甘宁就是特区。”

听到邓小平的支持后，大喜过望的习仲勋“得寸进尺”

，他“趁机”

要求中央解决配套建设资金，他对邓小平说：“中央给点钱嘛。”

邓小平微笑着说：“中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来。”

有了邓小平等党和国家领导人的支持，开办特区工作的步伐就加快了。

中央工作会议后，根据各组的发言和建议，又根据邓小平同志的倡议，很快形成《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》。

《规定》在“要充分发挥广东、福建两省的有利条件”

一节中指出：

广东、福建两省邻近港澳，华侨众多，发展对外贸易的条件十分有利。

中央规定，对这两省要采取特殊政策和灵活措施，让他们在开展对外贸易，增加外汇收入，加速发展地方经济方面有更广阔的活动余地，为国家四个现代化做出更大的贡献。

回到广东后，广东省立刻成立了由王全国、曾定石牵头的起草小组，具体负责起草《汇报提纲》和《关于试办深圳、珠海、汕头出口特区的初步设想》。

1979年5月25日，经过半个多月的反复研究，王全国等人终于起草完毕《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》。

这个报告包括以下五个方面的内容：

1、扩大对外贸易、加快经济发展的优越条件；2、初步规划设想；3、实行新的经济管理体制；4、试办出口特区；5、切实加强党对经济工作的领导。

6月6日，经过讨论研究后，广东省委向中共中央、国务院上报这个报告。

7月15日，中央颁发了（1979）50号文件，即《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》。

《报告》决定：

广东省的深圳市、珠海市、汕头市和福建省的厦门市，各划出一定范围的区域，试办经济特区。

在特区内，在维护我国主权、执行我国法律、法令等原则下，实行经济开放政策，吸引侨商、外商投资办厂，或同他们合办企业，引进先进技术，发展对外贸易。

自此，开办特区的帷幕正式拉开了！

在起草向中央申请文件的同时，关于特区的法律法规也在抓紧制定中。

1979年8月，也就是中央发出50号文件半个月后，《特区条例》的起草工作就开始了。

该项工作由吴南生牵头，秦文俊和曾经做过陶铸秘书的丁励松具体负责起草工作。

很快，《特区条例》的初稿就拿出了。

然而，由于吴南生等人对外面的情况不熟悉，思想上的框框又不少，反映在条例中总是同当时世界上举办出口加工区的做法区别很大，不能体现具有吸引力的要求。

为此，《特区条例》又进行了多次修改，等到了12月京西会议的时候，已是11次易稿了。

1979年12月17日，在北京京西宾馆召开的广东、福建两省工作会议上，吴南生汇报了特区条例起草情况。

12月下旬，广东省第五届人民代表大会第二次会议，审议并原则通过了《广东省经济特区条例》。

关于《广东省经济特区条例》的一些情况，负责起草的丁励松后来回忆说：

这个只有1000多字的法规，是从纯青的炉火中提炼出来的，可以说是字字千钧。

它的艰难之处在于：

一是要不要赋予特区充分的自主权，如果不能跳出现行体制之外，特区仍被捆住手脚，开放、改革的试验势必流于空谈；

二是对海外投资者的优惠政策、待遇，如何定得适度，如果在税收、劳务、地价等方面不比邻近的地区有更强的吸引力，人家肯定不会来；

三是困于传统观念，由于担心人们产生不必要的联想，在某些提法上不得不做字斟句酌的推敲。

例如：“地租”

的“租”