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一大胆突破（第7页）

字是犯忌的，因为过去有过“租界”

、地主“收租”

之类的称谓。

经过大家的冥思苦想，最后改叫做“土地使用费”

，这在当时也是个不小的发明。

1980年8月26日，第五届全国人民代表大会第十五次会议，审议批准建立深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区，并批准公布实施了《广东省经济特区条例》。

《条例》第一条明确规定：

为发展对外经济合作和技术交流，促进社会主义现代化建设，在广东省深圳、珠海、汕头3市分别划出一定区域，设置经济特区。

特区鼓励外国公民、华侨、港澳同胞及其公司、企业，投资设厂或者与我方合资设厂，兴办企业和其他事业，并依法保护其资产、应得利润和其他合法权益。

《广东省经济特区条例》是特区建设的纲领性文件，它的颁布标志着特区工作的启动。

特区是我国改革开放的窗口，它的成立预示着中国的国门被打开了，同时也开始了各项配套改革的尝试。

国有企业开始探索放权让利

1978年7月至9月，国内经济学家纷纷呼吁，我国经济工作要尊重价值规律、引入市场机制，应该赋予企业必要的独立地位。

1978年10月，在中央对改革日益认同和各界的一致要求下，四川省委对四川化工厂、成都无缝钢管厂、宁江机床厂等六家企业实行放权让利，给予他们更多的生产经营权。

“放权让利”

的具体做法包括：

给企业定一个增产增收的目标，允许企业实现目标后，提取少量利润留成，可给职工发放奖金。

这种做法实行3个月后，收到了较好的效果，调动了企业和职工的积极性。

特别是四川宁江机床厂，本是一个生产仪表机床的企业，产品质量较好，价格较低。

但是1979年国家压缩了下达的生产计划，企业的生产任务严重不足。

然而，宁江厂的同志认为，那些年机床生产量虽然很大，象他们生产的这类中小型精密机床，特别是质优价低的，还是供不应求，弊病在于现行的产品计划调拨体制。

为了充分发挥生产能力，增加盈利，他们在1979年6月25日的《人民日报》上登出了“承接国内外用户直接定货”

的广告。

这么一来，订户盈门，销路大开，相继签订国内外合同1000多台。

尤其值得一提的是，国内生产同类产品的4家企业，在宁江厂生产高涨的同时，受到了巨大压力。

宁江厂生产的7毫米的自动车床具有高生产率、高精度和加工稳定、操作简便的特点，每台出厂价9500元，上海、辽宁、杭州、西安等地生产的同类自动车床，为了争取订户，就不得不降价，甚至考虑关停并转。

四川企业改革成功，再次证明了企业改革的必要性。

党的十一届三中全会的召开，为四川省扩大企业自主权的探索指明了方向，提供了理论和政策的依据。

1979年初，四川省根据党的十一届三中全会精神，在总结了六个试点企业经验的基础上，经过调查讨论，制定了《关于扩大企业权力，加快生产建设步伐的试点意见》，简称“十四条”

。

这个办法的主要内容是首先在分配方面突破，给企业一定的活力。

具体办法是：

企业在全面完成国家下达的各项技术经济年度计划指标和供货合同的条件下，可从计划利润中提取一部分利润作为企业基金，最多可达5％；在完成产量、品种、质量、利润四项指标和供货合同的条件下，可按计划利润的3％提取企业基金。

“十四条”

办法把国家、集体、个人三者利益结合了起来，并且决定扩大范围，在100家企业中进行扩权试点。

四川的扩权试点得到了企业的热烈响应，一时间，四川很多国营企业都动了起来。

在当时，四川有一家食品厂，因没有自主经营权，从厂长到工人，大家都没有干劲，企业连年亏损。

“十四条”

颁布后，该食品厂面貌发生了很大的变化，厂领导在政策的激励下，带领大家积极为厂里做了发展规划，并制定了新的工人的工资标准和奖励办法。

在新的奖励办法推动下，全厂工人一扫以前磨洋工的恶习，开始干劲十足地忙起了生产。