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第25章（第2页）

面对直接的威胁，国际秩序体现为美国和苏联分别控制的两大敌对阵营之间的对抗。

苏联的实力衰落后，世界在一定程度上走向多极，欧洲致力于界定欧洲国家认同感的内涵。

欧洲的未来

欧洲一路走到今天，可谓历尽沧桑。

欧洲开启了全球探险，并把自己的做法和价值观向世界各地传播。

每个世纪，欧洲都改变了自己的内部结构，提出了关于国际秩序性质的新思路。

今天欧洲处于一个时代的巅峰。

为了融入这一时代，欧洲认为有必要舍弃过去三个半世纪里指导其行为的政治机制。

为了减轻德国新近统一造成的冲击，2002年新成立的欧洲联盟推出了共同货币，2004年又搭建了正式的政治结构，宣布欧洲是统一、完整和自由的，它将通过和平机制协调成员国之间的分歧。

德国的统一改变了欧洲的均势，因为没有任何宪法安排可以改变一个事实：德国再次成为欧洲最强大的国家。

单一货币带来了自从神圣罗马帝国以来欧洲从未有过的高度统一。

欧盟会发挥其宪章所称的全球作用，还是会像查理五世治下的帝国那样，最终无力维持自身的统一？

在某种意义上，新架构意味着对威斯特伐利亚体系的摈弃。

然而，欧盟也可被视为欧洲回归威斯特伐利亚基于国家的国际体系。

威斯特伐利亚体系是欧洲创立的，在近代的大部分年份里，欧洲将这一体系推广至世界各地，把它树立为一个典范并加以捍卫。

只不过这一次欧盟代表了一种地区权力，而不是国家权力，成为全球新版威斯特伐利亚体系中的一个新单元。

这一结果融合了国家和区域的行为方式，然而迄今为止仍未能充分享受任何一种方式的好处。

欧盟削弱了其成员国的主权和传统的政府职能，例如对本国货币和边界的控制权。

另一方面，欧洲的政治仍然主要以国家为主。

在很多国家，抵制欧盟的政策已经成为国内的头号问题。

结果是产生了一个混合体，它在宪法意义上介于国家和邦联之间，通过部长级会议和一个共同的官僚机构运作，更像神圣罗马帝国，而不是19世纪的欧洲。

然而，与神圣罗马帝国不同（至少就神圣罗马帝国大部分时间而言），欧盟试图通过寻找指导性的原则和目标解决内部的种种矛盾。

在这一探索过程中，欧盟一方面寻求货币统一，另一方面又任由各国自理本国财政，同时还有一个与民主制不符的官僚机构。

在外交政策上，欧盟拥护普世理想，然而缺乏推行这些理想的手段。

它的超国家特征与成员国对本国的忠诚互相冲突。

欧盟既是一个统一体，内部又有东西欧之别和南北欧之分，对挑战国家统一的自治运动（加泰罗尼亚、苏格兰）持理解宽容的态度。

欧洲的&ldo;社会模式&rdo;既依赖市场机制，又对它感到不适。

欧盟的政策将宽以待人的包容精神神圣化，几乎到了不愿坚持独特的西方价值观的地步，而其成员国在政治上的做法却反映了对非欧洲移民流入的恐惧。