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第10章（第3页）

在以往的任务中，首长的家属随行参观或视察已经不是什么稀奇事，何况这么低调的随行明显是不想引人注意，因而她没有任何表示。

整个车队除了交通报信车、警卫局的前导车外，另有三台考斯特中巴车和一台工作车。

首长及领导们都坐在第一辆考斯特上，第二辆是部分首长随员、工作人员及新闻记者坐的，第三辆是行李车，也是备用车辆。

等主车上的人全部坐好，柯凝欢最后登车。

她踏上主车后，轻轻扫了一眼，便发现了坐在最后面的陆绪平。

柯凝欢的目光没有半点停留，转身坐到了中巴司机右侧的位置。

&ldo;出发。

&rdo;

她低声向前导车和前面交警报信车发出了指令。

由于错开了早高峰，车队出市顺利。

从a市到市的高速公路全程二百三十公里，途经c市辖区。

a市交警的报信车行驶到a市和c市高速公路的交界处，c市的交警车辆已经在待命，在离a市交警车五十米时便并入内车道向前驶去，而a市的报信车则在交界处避让到外车道停了下来。

同样，在车队行驶到c市与市交界的地方，又由市的交警报信车接上去，c市交警报信车退到了路边。

在行驶到市的高速公路出口处，已经有一排车辆在等候，车队从一侧特殊通道通过，前面的报信车停了下来，市的书记和市长迎了上来，然后上了主车。

首长的时间宝贵，在车上的这段时间，便是当地主官进行汇报的最佳时机。

矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，被专家们称之为&ldo;资源衰退型城市&rdo;。

期特点为大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

而市处于最低生活保障线以下的居民已经逼近30万，占全市城市人口的三分之一！

这类城市因为自然资源的不可再生性，资源生产量逐年减少，而且由于多年前在开发建设资源城市时，只考虑资源的开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题，资源型城市面临着复杂多样的困境，城市发展的资源环境基础出现危机。

随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。

市由于当是依资源开采地而居，城市区位条件极差，自我发展能力较弱，缺乏一般城市的开放性，因此，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。

特别是由城市产业高度的单一性，资源型产业既是主导产业，又是支柱产业，城市对资源产业的依赖性很大，造成城市的发展受到限制，城市功能不全，第三产业以及可替代产业发展落后。

近年来，由于管理体制和利益机制上矛盾突出，矿业企业创造的利税地方城市留成很低，已经造成企业办社会，政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。

2001年，国务院确定辽宁省阜新市为唯一的资源枯竭型城市经济转型试点，自此拉开了我国资源型城市转型的序幕。

之后，国务院的领导同志专门曾就资源枯竭城市作出过重要批示，指出解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。

并要求国家有亲部门研究提出意见，报国务院，国务院将就此专门进行讨论。

至此，政府已经意识到资源型城市的问题不解决，东北等一些老工业基地的振兴也难以实现，因此将资源型城市转型视为工作的重中之重。

此后，又有5个城市被列为试点，并组织编制试点规划，探索资源型城市转型道路。

近年来，国家有关部门又下发了文件，国家财政对资源枯竭型城市给予了种种政策扶持。

其中最重要的一项，是中央和省级财政要加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。

并在中央财政设立了针对资源枯竭型城市的财力性转移支付，以增强资源枯竭城市基本公共服务保障能力。

这笔钱重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施、专项贷款贴息等方面。

其目的在于帮助资源枯竭城市休养生息，使其能够轻装上阵，赢得平等参与竞争的机会。

而市，便是被国务院确定的第二批资源枯竭型城市。

由于市的特殊地理位置，在南北交界之处，是典型资源型城市，为了扭转资源渐趋枯竭，减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响，改变对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱&ldo;资源富城兴、资源竭城衰&rdo;的困扰，进行经济转型是必要的。

而周云华就是受国务院委托，带着相关部门专门对这一城市进行调研，探索出一条新的经济转型道路。