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因此有个说法:&ldo;没有监督的权力是腐败的根源。
&rdo;但我对这种说法总是心存疑虑。
因为按照这种说法的逻辑,只要有了监督,也就不该有腐败了。
可惜事情并没有那么乐观。
中国是世界上最早建立监察制度的国家之一,自秦汉始就有了专门的监察部门。
它在西汉时叫&ldo;御史府&rdo;,东汉以后叫&ldo;御史台&rdo;,明清改称&ldo;都察院&rdo;。
不论御史台,还是都察院,都是直属天子的独立部门。
不但不受其他官员和部门的制约,反倒有权监督一切部门和官员。
同样,不论叫御史台,还是叫都察院,监察干部都叫御史。
两汉至元,御史台的官员依次有御史大夫、御史中丞和监察御史。
明清都察院的官员,则依次有都御史、副都御史、佥都御史和监察御史。
御史大夫和都御史是正长官,御史中丞和副都御史是副长官。
清代的巡抚之所以又叫&ldo;中丞&rdo;,就因为他例兼都察院右副都御史衔。
监察部门的地位很崇高。
汉代,御史大夫兼任副宰相。
元代,御史大夫官居一品,而且例由皇太子或贵戚兼任。
当然,官位高的,只有御史台或都察院的正长官,其他监察官的品级并不高。
比如明清的监察御史只不过正七品,按吏、户、礼、兵、刑、工六部业务进行对口监察的&ldo;六科给事中&rdo;,也是正七品。
但监察御史和六科给事中的品级虽然不高,职权却很大,地位也很崇高。
首先是权限大。
上至亲王宰辅、重臣勋贵,下至督抚州县、司官道员,甚至包括其他监察干部和监察部的领导,都可以弹劾。
这些人贪污腐败固然可以弹劾,即便只是疏忽怠慢工作不得力,也可以弹劾。
其次是责任轻。
监察御史和六科给事中都有一个特权,叫做&ldo;风闻奏事&rdo;,也叫&ldo;风闻弹事&rdo;,就是只要听到风吹糙动,甚至流言蜚语,就可以举报,不必负核实的责任,也不受反坐的处分。
第三是独立性强。
御史弹劾官员,不必通知照会有关部门,也不必经自己的长官批准。
唐代长安四年(公元704年),监察御史肖至忠弹劾一个名叫苏味道的三品官。
事后,御史大夫批评他说,这么大的事也不和长官说一声,不太合适吧?肖至忠却回答说:&ldo;台中无长官。
&rdo;也就是说,监察部门和别的部门不一样,是没有领导被领导关系的。
每个人都独立办案,直接对皇上负责。
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