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第31章 是非之地（第4页）

作为出人头地的唯一途径。

在一些领导干部看来，“做官才有出息、从政才是本事”

。

一些已经当了“官”

的干部则热衷于搞“自我设计”

，摆不正个人和组织的关系，把做工作当作升官的阶梯，或是向组织伸手要官的筹码。

一些人为了个人的升迁，急功近利，虚报浮夸，欺上瞒下，不择手段。

一旦达不到目的，就牢骚满腹，怨天尤人，找靠山，拉关系，走门子，四处活动，或者心灰意冷，一蹶不振。

“官本位”

把所有职务职称、个体身份、地位都相对应于或折合成一定级别的官阶，并以官阶定尊卑、高低，而不以真才实学、对社会的实际贡献来衡量个体的价值，形成了“万般皆下品，惟有做官高”

的社会心理。

由此造就一种对权力、官位、官员的崇拜和敬畏，进而导致长官意志、权力至上观念和依附意识及其现象盛行。

在一些地方，官职似乎可以衡量一切：政治待遇、社会名声、经济收益、工薪多少、住房大小、专车档次，等等。

因此，加快转变政府职能，不仅要求政府及其公职人员必须要有自我革命的勇气，敢于革自己的命，而且还需要民众的觉醒、支持，不断施加外部压力，来促使政府加快转变职能，坚决打破背离市场经济改革方向的权力格局和利益格局，解决政府职能越位、缺位、错位的问题，使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。

其次，难在政府职能的厘清，存在着“不会转”

的问题。

转变政府职能，是一项系统工程，有许多工作要做，但首先必须厘清政府的职能定位，搞清楚在市场经济条件下各级政府及其职能部门应该管什么，不该管什么。

要将政府的各项职能科学合理地配置到各级政府及政府部门，切实解决职能交叉、推诿扯皮和职能分散、政出多门的问题，使各级政府能够全面正确地履行自己的职能，真正知道自己该管什么、不该管什么。

不仅要改善经济调节职能，严格市场监管职能，而且要加强社会管理职能，更加注重公共服务职能。

再次，难在各项改革的配套，存在着“不能转”

的问题。

转变政府职能，需要有相应的承接主体来承接政府转移出的相关职能。

同时，深化行政管理体制改革，需要统筹兼顾各项配套改革，特别是需要事业单位改革、社会组织管理体制改革等各项配套改革能够及时跟上。

还要深化社会组织管理体制改革，培育发展和规范管理社会组织。

不仅要逐步降低社会组织的登记门槛，培育发展各类社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，而且要加强和改进对社会组织的监管，完善社会组织的自律机制，规范社会组织的行为，使社会组织能够真正起到承载政府职能转移的作用。

充分调动社会组织参与社会管理和公共服务的积极性、主动性和创造性，逐步做到放得下、接得住、管得好。

诚然，在国家层面的带头示范下，以及国家层面对地方各级政府三令五申，以少有的严厉态度要求其必须执行相关的转变政府职能工作方案，使得各级政府的职能转变工作也取得了一定的成效。

比如改革方案要求的政企分开，在一些沿海地区已经得到了很好的执行；又比如要求政府只负责调控市场，强调维护市场秩序的职能，而主要由市场引导企业，各地政府也已经在进行有益的探索；

在建设、经营和管制地方性公共基础设施的职能方面，也开始逐步得到了各级政府的重视；规划和环境保护职能也相继受到高度重视；同时一些地方政府已经开始努力建立社会保障体系；

但面对新形势新任务，胡文霆清醒的认识到，如今的政府职能转变其实还远远没有到位，政府与市场、政府与社会、政府与公民等关系还没有完全理顺。

具体表现在：一是宏观调控体系还需要改善，对微观经济活动直接干预仍显过多，投资体制和财税体制改革滞后，行政审批事项仍然较多，一些领域的审批事项程序繁琐、办事效率低下，还存在变相设置审批事项的现象。

二是公共服务和社会管理职能较弱，公共产品和服务提供不足，重管理轻服务的情况还较为普遍，上学难、看病难等问题突出。

三是政府市场监管职能还不完善，对市场秩序的规范和监管力度不够，人民群众反映突出的食品药品安全等问题需要进一步加强治理。

政府职能转变不到位的一个重要原因是权力部门化、利益化的问题突出，一些政府部门集中了过多的公共资源，权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，因此转变政府职能的任务仍然十分重要而紧迫。

到政管办上班的第一天，胡文霆就在翻阅相关文件，以及对今后如何开展工作的深度思考当中，最终胡文霆苦笑着摇了摇头，自言自语的说了一句：“看来这地方又是一个是非之地，因其涉及到的利益太多，自己今后开展工作必然会遇到来自各方面的重重阻力，也必定会得罪相当一部分人。

如果自己真想着力干几件实事，相信要不了多久，自己马上又会成为政府大院内，处于风口浪尖上的人物之一。”

随即胡文霆又燃起了熊熊的斗志，他对自己鼓励道，勇敢是一种斗争精神，面对邪恶、困难，一个勇敢者必须毫不畏惧地去斗争，去拼搏；勇敢是一种创造精神，面对未来、希望，一个勇敢者必须毫不退避地去创造，去开拓；勇敢是一种牺牲精神，为了正义、真理，一个勇敢者必须毫不犹豫地去牺牲，去献身。