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第9章（第2页）

我们知道，获得最高权力有各种办法，比如宫廷政变和武装斗争。

前者可谓巧取，后者可谓豪夺。

不过费城会议的代表们好像都没有这个意思。

他们要解决的问题也不是夺权，而是授权。

即便要夺权，也只是夺各邦之权授之于全国最高政府。

这就不能靠战争或政变，只能靠立法，尽管后来有人（比如史学家约翰&iddot;伯吉斯和布鲁斯&iddot;阿克曼）讽刺说，费城会议代表们的行动如果出于朱利叶斯或拿破仑之手，他们一定会宣布政变；而所谓&ldo;制宪&rdo;云云，只不过是不允许我们将其看作一场反革命武装政变而已（请参看卢周来《关于美国宪法的神话与真相》）。

但不管怎么说，要用新的全国政府取代旧的邦联议会，就非重新立法不可。

因此，当本次会议迈出了&ldo;应该建立全国最高政府&rdo;这一步后，它就不能不再迈出第二步──把自己从修订条例的会议变成制宪会议。

问题是，它有权这样做吗？

摸着石头过河

费城会议是否有权撇开《邦联条例》另立宪法的问题，其实在会议一开始（5月30日）就有人提出过了。

前面我们已经讲到，南卡罗来纳的科茨沃思&iddot;平克尼将军就提出了这个问题。

另外，马萨诸塞的埃尔布里奇&iddot;格里先生也有同样的疑惑。

不过，这个问题在5月30日那天并没有引起反响，一直要到九天以后才有人旧话重提，而且争论激烈。

这是很奇怪的。

因为在我们中国人看来，名不正则言不顺。

费城会议连自己的任务和权限是修约（修订《邦联条例》）还是制宪（制定《联邦宪法》）都搞不清楚，怎么还能把会开起来？

这里面又有好几个原因。

首先，对于会议的性质和职责虽然有人存疑，但有一点是大家都不怀疑的，那就是邦联的现状不佳，邦联的前途堪忧，目前这种近似于无政府的状态再也不能继续下去了。

这就要开会，也要对《邦联条例》甚至对&ldo;邦联体制&rdo;动手术。

对此，代表们均无异议。

只不过大家还不清楚，这个手术到底会动多大，这次会议到底会走多远。

这一点，不要说代表们不清楚，就连会议的发起人和方案的始创者，比如麦迪逊、伦道夫，也不十分清楚。

麦迪逊在5月31日的会议上说，他来开会之前，曾经有一个强烈的愿望，主张一一列举新政府的各项必要权力和这些权力的具体定义，却也怀疑这种做法是否切实可行。

现在他的愿望依然存在，怀疑则有增无减。

他的观点最终会走向哪里，他自己也说不清。

但有一点可以肯定，那就是：只要能够为整个社会构建一个新的政府框架，只要这个政府是能够为人民提供安全、自由和幸福的，那么，对于任何具有奠基性意义的意见，他都不会退缩。

这大约也是大多数代表的立场。

因此，他们心照不宣地决定暂时&ldo;不争论&rdo;，即不争论会议的性质和职责，先把会开起来，走一步看一步，摸着石头过河。

如果最后只不过是修约，最好；如果硬要制宪，再说。

反正制宪也好修约也好，都得先开会。

如果一开始就要&ldo;正名&rdo;，那就什么事情也做不成了。

现在想来，美国人民真的要庆幸他们的建国领袖都是些务实的人，不是书呆子。

因为这些人不但没有坚持&ldo;必也正名乎&rdo;，而且采取了一系列务实的做法。

比方说，为了提高效率，先讨论大家感兴趣或者有可能取得共识的问题。

讨论够了，就表决。

成熟一个表决一个。

如果不能取得共识，就先搁置起来，以后再说；而一旦得到共识，则表决存档，并作为下次讨论的先决前提。

也就是说，摸到了石头，就跨过去；碰到了暗礁，就绕着走。

先易后难，先求同后存异，一步步朝着预定的目标前进。