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第23章（第2页）

巡抚才是真正的封疆大吏。

有人因为巡抚统领一省事务，就说巡抚相当于省长，其实是不准确的。

实际上巡抚和总督一样，是中央政府派驻地方的&ldo;省之上级官员&rdo;。

他们是中央官，不是地方官，因此也都有中央政府的职衔。

总督例兼都察院右都御史衔，是名义上的监察部部长。

巡抚则例兼都察院右副都御史衔，是名义上的监察部副部长。

中国历朝历代都有监察部，起先也都叫&ldo;御史台&rdo;（汉初也叫&ldo;御史府&rdo;），明太祖洪武年间改为&ldo;都察院&rdo;。

都察院长官叫都御史，副长官叫副都御史，都分左右。

左职留在中央，主持监察部（都察院）日常工作；右职派到地方，作为代表中央监察地方的大员。

所以，总督和巡抚，原本不是地方官，而是特派员。

总督和巡抚不但是监察官员，还是军事官员。

除兼任监察部的部长、副部长外，总督同时还要兼领兵部尚书衔，是名义上的国防部长。

巡抚则兼领兵部侍郎甚至兵部尚书衔，是名义上的国防部副部长甚至部长。

巡抚和总督既然是中央派驻地方的&ldo;监省之官&rdo;，他们的衙门也就只有一些普通工作人员和私人聘请的&ldo;幕友&rdo;（秘书），没有下属职能部门（厅、局），因此不算一级地方政权或政府。

从法理上说，省政府只能是藩司和臬司。

总督和巡抚作为中央派驻地方的官员，开始是非常任的，有事情才指派。

但久而久之，就变成常任的了。

清代的情况，大体上是巡抚管一省，总督管多省（二个或三个），只有直隶和四川例外。

直隶和四川是只有总督没有巡抚的，他们也只管一个省。

于是巡抚就成了省里的一把手，藩台（布政使）变成二把手，臬台（按察使）变成三把手。

巡抚正二品，藩台从二品，臬台正三品，清代省里面负领导责任的官员，主要就是这三个。

一、病例（2）

现在省里出了这样的大事，作为二把手的藩台张澧中不敢擅自作主，便向一把手巡抚杨国桢汇报。

杨国桢刚刚调到山西不久，正在雁北地区（当时叫朔平府）视察。

看了林县长的举报，大为惊诧。

林县长说，我们山西，每当钦差大臣（比如大学士汤金钊和尚书隆云章）驾到时，总要由太原府出面，以办公费的名义向山西藩司（省政府）借二万两银子做招待费，事后再向下属层层摊派。

每次摊派的数目，总在万上下。

这当然是明显的违法乱纪。

因为朝廷三令五申，各级官员务必奉公守法，不得铺张浪费，更不得索贿受贿。