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第29章（第1页）

因此有个说法：&ldo;没有监督的权力是腐败的根源。

&rdo;但我对这种说法总是心存疑虑。

因为按照这种说法的逻辑，只要有了监督，也就不该有腐败了。

可惜事情并没有那么乐观。

中国是世界上最早建立监察制度的国家之一，自秦汉始就有了专门的监察部门。

它在西汉时叫&ldo;御史府&rdo;，东汉以后叫&ldo;御史台&rdo;，明清改称&ldo;都察院&rdo;。

不论御史台，还是都察院，都是直属天子的独立部门。

不但不受其他官员和部门的制约，反倒有权监督一切部门和官员。

同样，不论叫御史台，还是叫都察院，监察干部都叫御史。

两汉至元，御史台的官员依次有御史大夫、御史中丞和监察御史。

明清都察院的官员，则依次有都御史、副都御史、佥都御史和监察御史。

御史大夫和都御史是正长官，御史中丞和副都御史是副长官。

清代的巡抚之所以又叫&ldo;中丞&rdo;，就因为他例兼都察院右副都御史衔。

监察部门的地位很崇高。

汉代，御史大夫兼任副宰相。

元代，御史大夫官居一品，而且例由皇太子或贵戚兼任。

当然，官位高的，只有御史台或都察院的正长官，其他监察官的品级并不高。

比如明清的监察御史只不过正七品，按吏、户、礼、兵、刑、工六部业务进行对口监察的&ldo;六科给事中&rdo;，也是正七品。

但监察御史和六科给事中的品级虽然不高，职权却很大，地位也很崇高。

首先是权限大。

上至亲王宰辅、重臣勋贵，下至督抚州县、司官道员，甚至包括其他监察干部和监察部的领导，都可以弹劾。

这些人贪污腐败固然可以弹劾，即便只是疏忽怠慢工作不得力，也可以弹劾。

其次是责任轻。

监察御史和六科给事中都有一个特权，叫做&ldo;风闻奏事&rdo;，也叫&ldo;风闻弹事&rdo;，就是只要听到风吹糙动，甚至流言蜚语，就可以举报，不必负核实的责任，也不受反坐的处分。

第三是独立性强。

御史弹劾官员，不必通知照会有关部门，也不必经自己的长官批准。

唐代长安四年（公元704年），监察御史肖至忠弹劾一个名叫苏味道的三品官。

事后，御史大夫批评他说，这么大的事也不和长官说一声，不太合适吧？肖至忠却回答说：&ldo;台中无长官。

&rdo;也就是说，监察部门和别的部门不一样，是没有领导被领导关系的。

每个人都独立办案，直接对皇上负责。