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第七章 选举（第11页）

清季仕途人员的拥塞，流品的冗杂，贪污的特盛，实在和捐纳之制是大有关系的。

元代各机关长官，多用蒙古人。

清朝则官缺分为满、汉、包衣、汉军、蒙古，这实在是一种等级制度。

满缺有一部分是专属于宗室的，其选举权在宗人府，包衣属内务府，均不属吏部。

以上所说，大略都是取士之制，即从许多人民中，拔擢出一部分人来，给他以做官的资格。

其就已有做官资格的人，再加选试，而授之以官，则普通称为“铨选”

。

其事于古当属司马，说已见前。

汉朝凡有做官的资格，而还未授官的，皆拜为郎，属于光禄勋，分属五官中郎将、左中郎将、右中郎将，谓之三署郎。

光禄勋岁于其中举茂材四行。

其选授之权，初属三公府，东西曹主其事。

后来尚书的吏曹，渐起而攘夺其权。

灵帝时，吕强上言：“旧典选举，委任三府。”

“今但任尚书，或复敕用。”

可见到后汉末，三公已不大能参预选举了。

曹魏以后，既不设宰相，三公等官，亦不复参与政事，选权遂专归尚书。

唐制：文选属于吏部，武选属于兵部。

吏部选官，自六品以下，都先试其书、判，观其身、言。

五品以上则不试，上其名于中书门下。

宋初，选权分属中书、枢密及审官院，吏部唯注拟州县官。

熙宁改制，才将选权还之吏部。

神宗说古者文武不分途，不以文选属吏，武选属兵为然。

于是文武选皆属吏部，由尚书、侍郎，分主其事。

明清仍文选属吏，武选属兵。

明代吏部颇有大权，高官及边任等，虽或由廷推，或由保举，然实多由吏部主其事。

清代则内分于军机、内阁，外分于督、抚，吏部所司，真不过一吏之任而已。

外官所用僚属，自南北朝以前，均由郡县长官自行选用（其权属于功曹），所用多系本地人。

隋文帝始废之，佐官皆由吏部选授。

此与选法之重资格而轻衡鉴，同为一大变迁，而其原理是相同的，即不求有功，但求防弊。

士大夫蔽于阶级意识，多以此等防弊之法为不然。

然事实上，所谓官僚阶级，总是以自利为先，国事为后的。

无以防之，势必至于泛滥不可收拾。

所以防弊之法，论者虽不以为然，然事实上卒不能废，且只有日益严密。

用人由用之者察度其才不才，谓之衡鉴。

“鉴”

是取譬于镜子，所以照见其好坏；“衡”

则取喻于度量衡，所以定其程度的。

用人若在某范围之中，用之者得以自由决定其取舍，不受何等法律的限制，则谓之“有衡鉴之权”

。