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于是事事照例敷衍,行政全无生气了。
御史一官,至明代而其权益重,改名为都察院。
都御史、副都御史、佥都御史均分置左右。
又有分道的监察御史。
在外则巡按清军、提督学校、巡漕、巡盐等事,一以委之,而巡按御史代天子巡狩,其权尤重。
这即是汉朝刺史之职。
既有巡按,本可不必再行遣使。
即或有特别事务,非遣使不可,亦以少为佳。
然后来所谓巡抚者,愈遣而愈频繁。
因其与巡按御史不相统属,权限不免冲突,乃派都御史为之。
其兼军务的加提督衔,辖多事重的,则称总督。
清代总督均兼兵部尚书,右都御史,巡抚均兼兵部侍郎,右副都御史,又均有提督军务,兼理粮饷之衔,成为常设的官了。
给事中一官,前代都隶门下省。
明废门下省,而仍存给事中,独立为一官,分吏、户、礼、兵、刑、工六科,以司审查封驳。
其所驳正,谓之“科参”
,在明代是很有权威的,清世宗将给事中隶属于都察院,就将审查和纠察,混为一谈了。
翰林在唐朝,为艺能之士(如书、画、弈棋等)待诏之所,称为杂流,与学士资望悬绝,玄宗时,命文学之士居翰林中,称为供奉。
与集贤殿学士分掌制诰。
后改称为学士,另立学士院,即以翰林名之。
中叶后颇参机密,王叔文要除宦官,即居翰林中,可见其地位的重要。
宋代专以居文学之士,其望愈清。
至明中叶后,则非进士不入翰林,非翰林不入内阁,六部长官,亦多自此而出。
其重要,更非前代所及了。
外官:明废行省,于府州之上,设布政、按察两司,分理民政及刑事,实仍为监司之官。
监司之官侵夺地方官权限,本来在所难免。
清代督抚既成为常设之官,又明代布政司的参政参议,分守各道,按察司的副使佥事,分巡各道的,至清朝,亦失其本来的性质,而在司府之间,俨若别成为一级。
以府州领县,为唐宋相沿之制。
元时,令知州兼理附郭县事,明时遂省县入州,于是州无附郭县。
又有不领县而隶属于府的,遂有直隶州与散州之别。
清时,同知、通判有驻地的谓之厅,抑或属于府,或直达布政司,称为散厅及直隶厅。
地方制度,既极错杂。
而(一)督抚,(二)司,(三)道,(四)府、直隶州、厅,(五)县、散州、厅,实际成为五级。
上级的威权愈大,下级的展布愈难。
积弊之深,和末造中央威权的不振,虽有别种原因,官制的不善,是不能不尸其咎的。
藩属之地,历代都不设官治理其民,而只设官监督其酋长,清朝还是如此的。
奉天、吉林、黑龙江三省,清朝称为发祥之地。
其实真属于满洲部落的,不过兴京一隅。
此外奉天全省,即前代的辽东、西,本系中国之地。
吉、黑两省,亦是分属许多部落的,并非满洲所有。
此等人民,尚在部落时代,自不能治以郡县制度。
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