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中央如何管理地方（第1页）

“历史的教训（..）”

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中央如何管理地方？

西周分封制

分封制是西周的地方行政制度。

西周的分封制又称为“封建”

、“分土封侯”

制，即封邦建国。

周灭商后，为了有效地统治被其征服的广大地区，大规模地分封诸侯，派遣王室子弟或其他贵族到各地去建设诸侯国，代表周天子行使对地方的统治权，以拱卫王室。

相传公侯百里，伯七十里，子男五十里。

周初分封的诸侯有三类：王室子弟、异姓诸侯、古代帝王的后代。

第一类诸侯国不仅数量多，所在位置也多为要冲之地，与王室关系密切，是西周诸侯国的主体部分。

异姓诸侯虽不是王室子弟，但世代与周人有同盟关系，于是分封他们去建立诸侯国，以诸侯的身份继续为周王室效力，齐国和宋国就属于这种类型。

第三类封国一般比较小，有的只是象征性的，在西周政治中作用不大。

诸侯对天子有隶属关系，有镇守疆土、捍卫王室、交纳赋税、朝觐述职的义务。

诸侯在封国内是君主，初封时就是半独立状态，在封国内亦实行分封。

国内土地的一部分归诸侯直辖，一部分土地作为采邑分封给他的卿大夫，卿大夫又以同样的情况分土地给士，士直接统治、剥削庶民。

分封制与宗法制相结合，就是嫡长子世袭制。

从强化中央控制能力和促进地方之间联系这两方面看，西周分封制在历史上具有积极意义。

大宗小宗

西周宗法制以血缘关系为纽带，保持严格的等级关系，它的核心是嫡长子继承制。

大宗小宗是为了处理嫡长子和他的庶弟之间的关系而立长子为嫡子，由嫡长子继承王位，因此，周天子既是天下的共主，又是天下的大宗，享有主祭的权利。

被分封的庶子，对嫡子的大宗来说，是为小宗，但在其封国内又为大宗，其权位也由嫡长子继承。

其他的庶子被分封为卿、大夫、士，士的长子为士，庶子为平民。

《汉书》

二十爵制

爵位制度于战国时秦国初置，秦及汉代沿用。

秦国商鞅变法时，依据原有爵制，参照各国制度，制定秦国军功爵位等级，其后逐渐形成二十等爵制。

据《汉书·百官公卿表》，二十等爵名为：一公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯。

一级至四级相当于士，五级至九级相当于大夫，十至十八级相当于卿，十九、二十相当于诸侯。

有爵者依据级位不同享有各种政治、经济特权。

战国时秦国五大夫以上得食邑，汉初，公大夫以上得食邑，官大夫以下得免役，文帝时又改为五大夫以上才得免役。

三公九卿

“三公九卿”

是秦朝中央政府的高级官员。