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第八章 古代社会的政治组织（第2页）

所以宋朝的官制，有一特点，便是所谓“官”

者，不过用之以“定禄秩”

。

至于实际任事，则全看“差遣”

而定——做这个官，便治这件事，也要另外“用敕差遣”

的（用差遣治事，起于唐武后时候。

其初先有“试官”

，后来又有“员外”

，这是因武后要以禄位收拾人心，所取的人太多，没有这许多官缺可给他做的缘故。

但是到后来，此风便相沿下去，于是有所谓检校〈近乎加衔〉、摄〈代理〉、判〈以大官兼小官〉、知〈兼任〉等，到宋朝，便专用差遣治事）。

这种官制，看似错杂不整齐，却也有切于事实的好处。

到神宗，才参照唐六典，改正官制。

命“省、台、寺、监，各还所职”

，是为元丰的新官制。

元丰新官制，大抵以唐为法。

然而唐朝的官制，本有两件不可行之处：其一相职分属三省，各不相涉，是事实上办不到的（所以唐朝从设政事堂以后，也不啻合三省为一）。

其二则六部九卿等官，本来互相重复，其中就总有闲曹。

所以元丰改正官制之后，仍不能不随事变迁。

宰相不但不能三省分立，南渡以后，反多兼了一个枢密院（宋初宰相，本称同平章事，另有参知政事，做他的副官。

元丰新官制，仍以中书令、侍中、尚书令为相职。

但因官高，实际不除人。

以尚书右仆射兼中书侍郎，左仆射兼门下侍郎之职〈这时候，三司的事情，都已归户部〉。

枢密所管杂事，亦都还给兵部，专以本兵为务。

枢密和兵部的关系，倒像现在参谋部和海陆军部的关系。

南渡以后，以左右仆射为丞相，改两省侍郎为参知政事。

旋又径改左右仆射之名为丞相，而删去三省长官虚称。

则仍回复到宋初的样子，和唐朝的制度绝不相同了。

而南渡以后，又时时发生所谓御营使、国用使等名目，往往以宰相兼之。

则又和唐中叶以后发生什么三司枢密等机关的情形相像。

枢密院，南渡以后，每逢用兵，就用宰相兼。

从开禧以后，遂为永制。

总而言之，唐朝的官制，沿袭于隋。

隋朝的官制，只是把南北朝的官制来整齐一整齐。

从唐中叶以后，久已不切于事实了。

所以虽有人要墨守他，而在事实上，到底不能成功）。

六部属官，除户工二部外，南渡以后，尚有并省；九卿就更不必说了。

外官则取中央集权主义。

宋初，召诸藩镇入京师，各赐以第；分命朝臣出守列郡，号为权知军州事（“军”

字指兵，“州”

字指民言。