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第242章（第1页）

总制院设立的同时，国师八思巴返回西藏，协助蒙古贵族建立西藏地区的行政体制。

同时，忽必烈又委派总制院使答失蛮前往，沿途清查户口、物产、道路等情况，为建立驿站和更好地治理西藏作必要的准备2。

蒙古在统一西藏的过程中，最早建立的是乌思藏十三万户。

&ldo;它是蒙古统治者针对当时乌思藏分裂、割据的客观形势，因地制宜地采用的一项颇为策略的政治措施。

其中的伯木古鲁、必里公两万户是蒙哥于1254年左右招封的。

其余诸万户则是在至元五年（1268）及其以前逐渐建立的。

万户长都是左右一方的豪族，他们是蒙古统治者按照其原有的势力和功劳宣授的蒙古官职。

由大蒙古国大汗颁赐证券和虎符。

对万户的封赏削夺权，掌握在蒙古国大汗手中。

各万户直接代表其所属的百姓接受蒙古国的统治，从而排除了各地方势力成为独立于蒙古国之外的行政实体的可能，使之在承认蒙古国统治的前提下，实行分而治之。

蒙古统治者作为这些万户间不可缺少的平衡力量，有效地控制了西藏地区。

当萨迦派取得了高出于其余各派的优势后，萨迦本钦（又作本禅，意为大官）作为乌思藏三路军民万户，是当时乌思藏地区的最高行政长官。

其办事机构为乌恩藏纳里速古鲁孙三路军民万户府。

&ldo;至于各级官职。

有十夫长、五十夫长、百户、千户、万户、路达鲁花赤。

若管辖三个路，则称为路军民万户，赐给水晶印。

在吐蕃，此官职曾封给本钦释迦桑布。

&rdo;3十户、百户、千户、万户这种十进制的地方行政组织是蒙古社会的组织形式，五十夫长即五十户的行政长官，五十户组织藏语称&ldo;达果&rdo;，又称&ldo;马头&rdo;。

这种组织不见于蒙古和西藏社会，当来自汉地的村社。

为稳定社会秩序，发展生产，元朝在汉地普遍建立了村社，作为社会的基层组织单位。

随着对西藏统治的确立，内地的这种社会组织也被推行到了西藏，并成为当地征收驿站支应的基本单位。

至元十七年（1280），元朝在前后藏地区设置了乌思藏宣慰司，二十九年（1292）又将乌思藏宣慰司与纳里速都元帅辖区合起来，设置乌思藏纳里速古鲁孙三路宣慰使司都元帅府，它的辖区包括除今昌都专区以外的西藏自治区全境和现在国境外的列城等地。

&ldo;宣慰司，掌军民之务，分道以总郡县，行省有政令则布予下，郡县有请则达于省。