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第十三章 症结何在（第2页）

这是他早就有心撰写和提交的一个报告，经过前一个时期的调研，实地走访的结果让齐天翔喜忧参半，而且忧虑的地方还更多一些。

这除了实际看到的情况，更有一些不能忽视的苗头，让他觉得不能不有所提醒和注意。

首先是国有企业的分类，这主要从企业规模和主业可以很清晰地归类，这还不是很重要的问题，关键是企业现状的分类，这是需要清晰判断的要点。

在齐天翔看来，全省省属国有企业大致分为几个类型，装备机械制造、资源能源、冶金钢铁、轻工纺织服装、金融投资、经营服务，而作为制造业大省的河海，国有企业的半壁江山是由装备和机械制造支撑的。

由于产业调整和几次的改制改造，企业大多存在这样那样的困难，尤其是建于上世纪六七十年代民用为主的企业，建立初期只是拾遗补缺或维系国计民生，规模和效益都不是很适合市场经济的要求，能够顺利存活下来的十家难有二三，艰难挺过市场竞争洗礼，并侥幸躲过国退民进改制风潮的，或者已做大，或者在当地有着举足轻重的地位，有着安定地方社会，稳定就业的重任，苟延残喘地维持着。

这样的企业不在少数，而且面临着生存和发展的双重危机，企业职工的生活和生存状态，更是各级政府难以解脱的困难，困扰着发展和创新的思路。

目前的国有企业，基本可以分为以河州重机为代表的大型重量级企业，以曙光厂为代表的艰难转型性企业，以及海城黄金集团为代表的资源枯竭性企业，还有就是河州商业集团为代表的以收租维系的服务性企业，各有各的特点，各有各的困难，尤其是归属于不同的系统，难以形成统一的管理模式。

齐天翔详细地分析了这四个类型企业的现状和优劣，河州重机集团由于有着得天独厚的条件和优势，得益于国家和省市政策的偏好，最早摆脱了企业单一产业的束缚，完成了多元化、集团化的转变和跨越，并进入了全面发展的黄金时期。

企业迅速扩张壮大，不但突破了机械制造领域，而且主动或被动地兼并了大量企业和资产，成为涉及钢铁冶炼、机械制造、重型汽车生产、煤炭开采、电力生产供应、房地产开发、商业服务业等多门类、跨地区、跨行业的大型企业集团，拥有钢铁、机械、重型车辆、能源、房地产五大上市公司，号称“五龙闹海”

。

效益和规模不但在河海省，在全国也是数得着的大型企业，而且直接影响着全省很多地市的经济发展，以及社会稳定，但就是这样一个巨无霸似的企业集团，繁荣的背后却隐藏着巨大的忧患，其中很重要的一个方面，就是企业过分注重了规模的扩张，忽视了内部机制的创新和管理手段的优化，还是以往粗放的管理模式，越来越不适应现代企业集团的发展，而且做大的同时，忽视了做强和做优企业的关系，企业管理和运营方式上漏洞很多。

特别是对管理层监督方式的缺位，使很多决策没有详细的论证而失之草率，而且权利和权限的界定模糊，高层和中层之间管理方式单一，很多方面存在缺位，很难形成有效的管理体系。

曙光厂是建立于上世纪中叶的装备制造企业，曾经的军工生产企业，拥有很好的研发、技术能力，企业组织结构和工人素质比较过硬，发动机生产和车辆配套能力，在全国都有很强的竞争实力。

但随着军转民和合资合作，以及国退民进等几次变动，发动机合资后变为独资，企业研发的农用车生产技术、设备和品牌，被合作方侵吞，过程和操作都存在很多瑕疵。

企业原有设备、技术、人才优势几经折腾消耗殆尽，尤其是民营转制过程中的几番变故，企业自身造血功能严重弱化，几乎已无主导产品可以生产，企业也进入半停产状态，工人由全盛时的一万多人，变为现在只有一千多人，下岗职工生活困难较多，生活和居住条件都存在很多不确定因素。

海城黄金集团是省属国有大型黄金开采冶炼和精加工企业，成立于公私合营时期，是整合了建国前几个较大的黄金开采冶炼企业而来，主要立足于海东地区丰富的黄金资源，后来不断地发展，成为海城地区黄金生产的主要力量和重要经济支撑。

计划经济时期，完全垄断了海东区域黄金的开采冶炼，企业的规模也不断扩大，最多时职工总数达到万人，可随着改革开放的进程，特别是国家产业政策的调整和宽松，各种经济成分的黄金开采企业应运而生，地方国营、乡镇联营、民营、个体等大大小小的企业遍地开花，都涌向了不多的黄金资源。

粗放的管理方式，加上野蛮的开采手段，以及急功近利的生产手段，使得海东山区山山打洞，处处放炮，小球磨机、汞板炼金等简单原始的生产方式大行其道，石墨、铅锌等黄金伴生金属的综合利用都放弃了，一时间矿渣、尾矿随意倾倒，污水横流，环境破坏非常严重，虽经过无数次清理，但利益驱动下的黄金开采冶炼始终没有得到有效的治理。

抢矿、偷矿石、群殴、赌博等治安案件频发，造成了很大的危害。

混乱的黄金开采和冶炼生产环境，严重干扰了黄金集团综合开发和生产，资源的破坏也使生产出现了巨大的困难，开采企业无矿可挖掘，冶炼企业无米下锅，尽管企业采取了各种补救措施，也进行了有效的转产和综合经营，但由于很多开采企业处在深山之中，能有的经营方式有限，转产之路始终困难重重。

随着黄金资源的稀疏和开采难度的增加，生产成本增加很快，企业早已经难以支撑，部分企业已经停业放假，职工生活面临着巨大的困境。

河州市商业集团是河州商业局所属企业集合而成，是政商分离的产物。

由于过去的商业模式中是群龙闹海，商业局、轻工局、饮食服务公司、百货文化等单位，都有自身特色的服务机构，甚至供销社、糖烟酒公司，都有自己的门店和经营场所，所有制形式也是国营、地方国营、集体和联营等多种形式。

由于当时的计划经济只是为了民生供应，只是为了服务百姓生活，所以也没有太多的限制和规划，只要方便服务是唯一的标准。

随着市场经济的实施，计划经济的供应模式被打破，物质供应的渠道拓展，极大地丰富了市场和百姓生活，破除的垄断经营的局面后，很多以往凭票供应的商品大量出现在市场，竞争的格局随着商品数量的丰富，更多地体现在服务和价格上，以往商业服务业优越的地位和环境不复存在，很多都在第一轮经济大潮的冲击下萎缩和消亡了。

尽管一些比较大的企业抵御住了大潮的冲击，经营方式和理念也进行了调整，特别是所处区域的优势，在转制和民营承包过程中还是出现了不少的问题，国有资产和职工利益都受到了很大的伤害，而一些没有受到影响的企业逐步并入商业集团，这给集团带来了发展的巨大机遇，迅速完成了扩张和重组，但随后由于经营理念，特别是管理方式改变以后，企业负债经营现象越来越严重，尤其是经营场地改造和升级，借贷使企业背负上沉重的资本和债务负担，使得很多企业被迫放弃了经营，成为经营场所的出租方，食租生存。

还有部分企业以合作合资经营为借口，实则也是转租或承包经营，不但严重影响了国有资产的保值增值，还使得大量职工失业或赋闲，严重影响了国有企业的形象和职工的利益。

分析了比较典型的四种类型企业现状和问题后，齐天翔重点提到了国有企业经营和发展的问题，除了发展环境和历史遗留原因，根本因素还是企业经营发展思路，尤其是领导和管理层的责任心和经营意识。

抛开贪腐和损公肥私的企图和故意，企业管理者的工作积极性严重影响着企业的整体发展，除效益较好企业外，很大一部分企业管理层的主要责任，由发展经济繁荣市场，悄悄地向稳定职工生活和稳定社会方面的转变。

企业领导人的注意力，也不再是攻坚克难，壮大和做强企业，而是守住摊子，保住家底，甚至只是得过且过地混日子。

出现这样的问题，症结主要还是三个方面，一个是责任考核，一个是组织监督，另一个就是薪酬激励制度。

很多国有企业，特别是地方国营企业，都曾经是地方经济的重要力量，也是地方眼中的宝贝，但随着地方经济发展思路的转变，工业，特别是装备制造业，普遍存在着资金占用大，效益低下，以及职工多、困难多的问题，而且还有很多存在耗能高、污染大的情况，大多还都处于城市黄金地段，这对城市交通、环境都带来很大的压力，严重影响着城市的美化和形象的提升。

各种原因交集，特别是房地产和城市建设巨大利益的驱使，使得这些企业由宝贝变为政府眼中的鸡肋，种种利益和现实的考量之下，是巴不得企业破产倒闭的，即使不倒闭，也是希望企业迁出城区，让出黄金地段搞商业开发。