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第92章（第1页）

１９４２年１月６日，罗斯福在致国会的国情咨文中指出，现代战争的方式更迫切地要求劳动和生产，他要求国会同意他列举的生产指标：（１）飞机——１９４２年为６万架，１９４３年为１２．５万架；（２）坦克——１９４２年为４．５万辆，１９４３年为７．５万辆；（３）防空火炮——１９４２年为２万门，１９４３年为３．５万门；（４）船舶——１９４２年总数为６００万吨位，１９４３年建造１０００万吨位。

他强调，"民用生产将不得不进一步地削减，再削减，在许多情况下，还要完全取消。

"为了便于统管战时经济，罗斯福政府建立了一系列调节和管理经济的临时机构，这是一批让人们应接不暇的以大写英文字母缩写为代称的机构。

其实早在欧洲战争爆发的一周后，即罗斯福颁布"全国有限紧急状态"宣言的９月８日，罗斯福就把原属财政部的预算局改为总统直属机构，它负责向总统汇报政府各机构活动的进展，并可前往各部门和各个战场为总统收集准确材料，使总统了解经费使用的前因后果及规模。

德国入侵低地国家后，罗斯福成立了紧急事务处理办公室。

它下辖的主要机构有生产管理局和物价管理局，此外还有民防局丶国防运输局丶租借管理局丶科学研究和发展局丶全国战时劳工局丶经济作战局和战时航运局。

１９４１年９月，罗斯福又成立供应丶优先调拨和分配局，它掌握国防生产丶民用经济以及对英丶苏物资供应和分配的权力。

现在，罗斯福依据国会新近赋予他的权力——根据作战需要建立任何新机构在经济范围内优先配置资源——建立了战时生产局，作为最高战时机构。

他慎重地物色了３个月的局长人选，最后选中了唐纳德·纳尔逊。

战时生产局担负起生产管理局和供应丶优先调拨和分配局的职责。

罗斯福又于１９４２年１０月建立经济稳定局，任命最高法院法官詹姆斯·贝尔纳斯为该局局长，并授以处理经济问题的最高指挥权，有权管辖战时生产局。

１９４３年５月成立战时动员局，仍由贝尔纳斯领导。

这使得他实际上成为有权协调一切战时计划和对经济实行全面控制的总统助理。

通过这些机构，政府控制了全国经济。

战时经济体制的另一重要特徵是全国经济中国家投资的急剧增加。

骤然铺开的如此壮观的军火生产规模，其所需要的资金缺口太大。

联邦政府运用多种方式筹集经费，主要有：加强同包括银行在内的经济生活各部门的联系；致力于控制通货膨胀，使支出下降，并使消费者有更多的余钱投向数目激增的政府公债，于是政府便能把这些公债以较低利率售出；扩大徵税的范围和方式，使国内税收在几年间增加了８倍多。

即令如此，由于战费支出过于庞大，初期即达每天１亿左右，这就使得联邦政府在有效实行了上述措施后，仍感入不敷出，只得走凯恩斯式的赤字预算的道路。

联邦政府从１９４１至１９４５财政年度的预算支出，总计约为３１７６亿美元，其中２８１５亿用于战争，占总数的８８．６％。

１９４１年的国债为５６３亿美元，１９４５年上升到２５２５亿。

在上述用于战争的２８１５亿美元中，大约有４３％来自这段时期的税收和其他非借贷来源。

造成这种现象的一个重要原因是，私人垄断资本家鉴于第一次世界大战的教训，拒绝出资扩大军事生产组织，不得已的联邦政府承担了大部分军事工业建设。

政府在这５年间共投入美国所有各生产领域的资金共有４６２亿美元，占了这期间所有投资的２３以上。