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第70章（第1页）

１９３５年４月，日本关东军司令部与华北驻屯军商定在中国"华北地区制造自治政权"，使华北５省"脱离南京政府"，"建立一个在日本领导下同'满洲国'有密切关系的特殊区域"。

１０月，日本内阁会议又通过了"鼓励华北自治案"。

自此，日本策动华北自治以肢解中国的活动进入了高潮。

１９３６年１月，日本正式向中国方面提出广田三原则：中国取缔一切排日活动；承认"满洲国"，建立中丶日丶满经济合作；中日共同防止和镇压亚洲的共产主义。

对此，赫尔国务卿发表声明，表示对事态"严重关切"。

但当英国要求美国与它一起对日本施加压力时，罗斯福又一次拒绝了。

１９３６年底中国发生了"西安事变"。

美国担心因此而引发的中国的混乱或分裂将极其有利于日本的扩张，「在蒋介石身上体现出来的团结和权力必然会在亚洲建立和平与美国影响的堡垒。

"为此，罗斯福亲自审批了国务院致美驻华使馆的函电。

在致詹森大使的指示中说，这个形势不仅关系到中国，"而且关系到全世界"，蒋的生存是保全岌岌可危的亚洲和平的"关键因素"。

１９３７年７月７日，日本发动全面侵华战争。

在中国拥有更多权益的英国日益陷入欧洲危机之中。

英国的参谋长和观察家们警告政府说，要同时与３个敌手作战是不可能的，应通过外交途径来减少可能产生的敌对因素。

这时，新的经济衰退使英国无法采取任何制裁日本的行动，而且这种衰退使寻求与德国和解的愿望更为强烈，因为与德国的和解似乎可以孤立日本。

因此，英国一方面希望与日本达成某种妥协以保全自己的权益或避免远东战事扩大化，一方面希望美国能够主动地与英国携手致力于远东和平。

尽管英国一直对美国的远东政策感到失望，但张伯伦这次还是认为在远东进行英美合作的可能性也许比在欧洲大，因为远东更直接地牵涉到美国的利益。

外交大臣艾登也认为如果华盛顿和伦敦之间不能协调一致，东京是不会理会"缓和的忠告"的。

基于这种考虑，英国向罗斯福政府提议，由两国一起去做日本和中国的工作，呼吁它们暂停部队的调动并表示愿意为解决争端提供协助。

但是，罗斯福政府又一次拒绝合作。

罗斯福自然时刻关注着美国在太平洋地区的权益及日本对它们的威胁程度。

但他担心以任何形式出现的英美统一阵线都会在日本激起支持军方"极端分子"的舆论，从而危及和平，并使日本重建文官制度的任务复杂化。

另外，罗斯福也担心与英国采取任何形式的联合行动，都会为孤立主义者提供一个激起美国舆论的口实。

当时由于他提出的欠妥的司法改革计划加强了反对他的共和党与民主党保守派的联盟，而他对待劳工运动的作法又疏远了原来支持"新政"的中等收入者阶层，这样他就不愿意再在外交问题上与国会引起新的争论。

他甚至担心人们会轻易地断言，英美在远东的合作将使美国政府变成自私自利的大英帝国在该地区的工具。

因此，"外务和内务两方面的因素结合在一起，使美国不得不十分谨慎。