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第56章（第2页）

各方人士已经看出再没有理由对司法机构加以变动。

参议院司法委员会以１０∶８票否决了总统的议案。

罗斯福试图以自己的方式拒绝摆布，这次却未能遂愿。

但是，新政立法得救了。

德万特退休后的２个月，罗斯福任命令南部保守派厌惧的雨果·布莱克来补缺。

不久，萨瑟兰丶巴特勒丶布兰代斯宣布退休，罗斯福又任命了斯坦利·里德丶费利克斯·弗兰克福特丶威廉·Ｏ·道格拉斯。

由于罗斯福当总统的时间过长，其他一些法官或退休或亡故，这样到１９４３年，最高法院的９名法官，全部是由罗斯福任命的。

人们称新法院为"罗斯福法院"。

新法院大大扩展了可由国家管制经济的领域，而同时又保障哪怕是最烦人的少数群体的公民自由权。

这似乎证实了罗斯福所说的他已"打赢这场战争"一语并非虚语，但从另一种意义上说，罗斯福打输了这场战争。

对司法改革法案的长期争论及其广泛的波及面，破坏了民主党的统一，却大大加强了两党反新政联盟。

更为重要的是，新的最高法院可能乐于支持新法律，但分裂的国会将只通过不多的几项供法官们审查。

国会里的保守派过去担心选民不答应，不敢公开反对罗斯福和新政，现在却能成功地利用选民害怕过去削弱法院的厌乱趋安心理，「求掩护他们不批准新政立法的活动"，或者将罗斯福提交的改革法案阉割得面目全非。

保守派的强大是"新政"势头渐弱的重要原因。

表面上看，有关最高法院的斗争虎头蛇尾地结束了。

但在实际上，罗斯福囊括最高法院的计划完全实现。

罗斯福倔强地表明了自己的姿态，即拒绝保守力量的摆布。

斗争涉及到行政权与司法权之间的关系问题。

斗争对日后美国总统权力的不断扩大产生了深远影响。

这一深远影响还来源于另一条战线的斗争成果。

在１９３８年以前的几年里，罗斯福以其刚毅果敢的魅力丶雷厉风行的行事风格和极富策略性的手段，几乎支配了国会。

这些手段主要有：精确地选择有利的时机；持续不断地施加压力而又适可而止，"拉紧缰绳却不使之崩断"；亲自向国会提出国情咨文报告；让行政部门草拟法案而又由个别议员提出；以自己的魅力亲自说服立法领导人；巧妙地打出任免职位那张牌。

当上述这些办法都不足以使国会就范时，他还有两件致胜法宝，即使用否决权或以将要行使否决权相威胁；以"炉边谈话"等方式直接向人民摊牌，以"诉诸全民公决"的形式迫使国会让步。

这些"高明的统治艺术"发挥出来的实际效果就是，国会通过了大量的载入立法史册的提案。

而在实践中，他形成了一种由行政官员和国会议员组成的"万能内阁"。

领头羊则是他自己。