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第二十一章 粮食安全的战略与对策（第1页）

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第二十一章粮食安全的战略与对策

2020年4月17日，中央政治局明确指出“保粮食能源安全”

，这是自从1998年宣布农业进入新阶段22年来，中央再次强调粮食安全问题。

2019年，我国人均生产粮食474千克，自2017年以来进口粮油相当于9亿亩耕地的产量，大豆、油料对外依存度分别为85%和70%，保障粮食安全需要新的战略与对策。

一、中国粮食安全的形势与任务

当前，我国粮食安全面临的形势是：保障吃饱没有问题，一旦国际粮食供应链短期断裂或出现重大危机，而要吃好则面临饲料粮紧张等问题，同时可能会引发粮价上涨，低收入人群面临粮食安全问题。

与人均粮食占有量在400千克以下时比较，我国粮食安全面临的形势与任务已经发生了根本性变化。

（一）中国粮食安全出现三个实质转变

粮食安全的成绩要讲足。

新中国成立70多年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，实现了“四个告别历史”

：彻底告别持续数千年受饥饿困扰的历史，彻底告别了持续数千年农民“交皇粮”

的历史，基本告别了持续数千年“二牛抬杠”

的历史，即将彻底告别存在“绝对贫困人口”

的历史。

这不仅是中华民族千年发展史上的里程碑，也必将载入人类发展的史册。

14亿人口的大国，街头罕见讨饭的人，这是过去想都不敢想的事情，谁说不是中国奇迹？

粮食安全的问题要讲透。

我国粮食安全现状是：“低水平、高难度、紧平衡、弱安全”

，吃饱没问题、吃好需进口，平时没问题、战时有危险。

粮食安全仍然面临许多难题：进口粮食数量大，粮食需求刚性增长，耕地面积持续下降，提高粮食单产难度加大，粮食价格明显偏高，种粮规模效益低，年轻农民不愿种粮，居民不愿意储粮，粮食安全外部环境恶化，等等。

我国粮食安全的形势出现了三个实质性转变。

一是“吃饱”

问题已转为“吃好”

问题。

吃饱问题解决之后，吃好成为主要矛盾，吃粮不足已经转化为吃肉不足、肉价不稳的问题。

由于人民生活水平提升对粮食的刚性需求，未来我国粮食安全不仅要保障口粮安全，还要保障饲料粮、工业用粮等“大粮食”

的安全。

吃饱没问题。

国务院新闻办公室2019年10月14日发布《中国的粮食安全》白皮书明确指出“谷物供应基本自给”

，2019年，我国人均粮食占有量474千克，超过联合国粮农组织提出的人均400千克安全线，口粮自给率98%，吃饱没有问题。

吃好需进口。

我国粮食自给率为86%，低于国际粮农组织提出的粮食自给率95%的安全线。

自2017年以来，进口大豆等农产品相当于9亿亩耕地生产的粮食，粮食隐性自给率仅为70%。

我国人均肉类占有量为46千克，仅为发达国家100千克的一半。

要想真正达到吃好的标准，我国粮食总量还需要再增长20%~40%。

二是“产量安全”

已转为“进口安全”