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第二十一章粮食安全的战略与对策
2020年4月17日,中央政治局明确指出“保粮食能源安全”
,这是自从1998年宣布农业进入新阶段22年来,中央再次强调粮食安全问题。
2019年,我国人均生产粮食474千克,自2017年以来进口粮油相当于9亿亩耕地的产量,大豆、油料对外依存度分别为85%和70%,保障粮食安全需要新的战略与对策。
一、中国粮食安全的形势与任务
当前,我国粮食安全面临的形势是:保障吃饱没有问题,一旦国际粮食供应链短期断裂或出现重大危机,而要吃好则面临饲料粮紧张等问题,同时可能会引发粮价上涨,低收入人群面临粮食安全问题。
与人均粮食占有量在400千克以下时比较,我国粮食安全面临的形势与任务已经发生了根本性变化。
(一)中国粮食安全出现三个实质转变
粮食安全的成绩要讲足。
新中国成立70多年来,我国农业取得了举世瞩目的成就,实现了“四个告别历史”
:彻底告别持续数千年受饥饿困扰的历史,彻底告别了持续数千年农民“交皇粮”
的历史,基本告别了持续数千年“二牛抬杠”
的历史,即将彻底告别存在“绝对贫困人口”
的历史。
这不仅是中华民族千年发展史上的里程碑,也必将载入人类发展的史册。
14亿人口的大国,街头罕见讨饭的人,这是过去想都不敢想的事情,谁说不是中国奇迹?
粮食安全的问题要讲透。
我国粮食安全现状是:“低水平、高难度、紧平衡、弱安全”
,吃饱没问题、吃好需进口,平时没问题、战时有危险。
粮食安全仍然面临许多难题:进口粮食数量大,粮食需求刚性增长,耕地面积持续下降,提高粮食单产难度加大,粮食价格明显偏高,种粮规模效益低,年轻农民不愿种粮,居民不愿意储粮,粮食安全外部环境恶化,等等。
我国粮食安全的形势出现了三个实质性转变。
一是“吃饱”
问题已转为“吃好”
问题。
吃饱问题解决之后,吃好成为主要矛盾,吃粮不足已经转化为吃肉不足、肉价不稳的问题。
由于人民生活水平提升对粮食的刚性需求,未来我国粮食安全不仅要保障口粮安全,还要保障饲料粮、工业用粮等“大粮食”
的安全。
吃饱没问题。
国务院新闻办公室2019年10月14日发布《中国的粮食安全》白皮书明确指出“谷物供应基本自给”
,2019年,我国人均粮食占有量474千克,超过联合国粮农组织提出的人均400千克安全线,口粮自给率98%,吃饱没有问题。
吃好需进口。
我国粮食自给率为86%,低于国际粮农组织提出的粮食自给率95%的安全线。
自2017年以来,进口大豆等农产品相当于9亿亩耕地生产的粮食,粮食隐性自给率仅为70%。
我国人均肉类占有量为46千克,仅为发达国家100千克的一半。
要想真正达到吃好的标准,我国粮食总量还需要再增长20%~40%。
二是“产量安全”
已转为“进口安全”
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