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第十八章 主要作物的安全指数（第1页）

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第十八章主要作物的安全指数

新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国粮食生产取得了辉煌成就，粮食总产增长了486%，中国是世界上粮食产量增长最快的国家。

但由于人口的增长和消费水平的提升，粮食进口量逐年增加，近几年中国粮食进口量逐渐接近1亿吨水平，大豆等粮食品种对外依存度持续攀升，中国已经成为全球最大的粮食进口国。

一、粮食进口超1亿吨，人均进口65千克

“立足国内、适度进口”

是中国粮食安全保障的基本方针。

随着粮食供需形势的变化，我国在粮食自给率政策上进行了细微的调整。

1995年以前，国家提倡自力更生解决人民粮食需求；1996—2012年，中国政府提出了确保粮食自给率95%以上的目标；2013年，中国政府确立了谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全新目标。

从稻谷、小麦、玉米、大豆四种主要粮食作物的进出口量和消费量来看，粮食进口量呈“V”

字形，自给率呈倒“V”

字形，拐点出现在1998年。

1998年，四种粮食总净进口量为119.1万吨，人均进口仅0.95千克。

1998年之后，粮食进口高速增长，进口总量平均每两年增加1000万吨；2017年，四种粮食进口量突破1亿吨大关，达到1.0158亿吨；2018年，中国共进口粮食9256万吨，相当于人均进口粮食66.33千克。

从主要粮食作物来看，稻谷长期保持完全自给，小麦的自给率和初期相比有所提升，达到95%以上，玉米自给率稳定在98%以上。

粮食进口大幅增加、自给率高速降低的主要原因是大豆的大量进口。

二、口粮综合自给率稳定在98%以上

稻谷和小麦是重要的口粮作物，占口粮的比重超过91%。

除少数地区外，在居民饮食消费习惯中，大米和面粉往往又是可以互相替代的品种。

因此，在消费方面，稻谷和小麦可以互相调剂余缺，在自给率方面也可以累加计算。

按照稻谷和小麦进出口等量冲抵的算法，2018年口粮综合自给率为99.35%；1985—2018年，口粮综合自给率平均为98.01%。

其中，口粮自给率在98%以上的有20年，占比58.82%；口粮综合自给率在99%以上的有14年，占比41.18%。

三、稻谷完全自给，进口与出口并存

稻谷是中国居民口粮的主要品种，稻谷占口粮的比重为57.54%，稻谷的自给水平在很大程度上决定了口粮的自给水平。

由于杂交水稻技术的推广应用，中国的稻作水平世界领先，在双季稻面积大幅降低、水稻播种面积出现下滑的情况下，稻谷产量持续增长，从1985年的16857万吨增加到2018年的21213万吨，增加了25.84%，年均增长0.70%。

在主要粮食作物中，稻谷是唯一持续保持净出口的品种，1998年出口最高达到了375万吨，1985—2018年平均每年出口113万吨，自给率平均为100.61%（见图18-1）。

图18-11985—2018年稻谷产量和自给率

注：本章数据除特别说明外，均根据《中国统计年鉴》整理而得。

四、小麦自给率为95.4%，进口量下降