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可惜当时的体制未能为这种政治文明提供一个制度平台。
正如王桐龄先生《中国史》第三编第七章所言:&ldo;彼时之京师,又非如今世立宪国之有国会,容多士以驰骋之馀地也。
&rdo;的确,大宋王朝如果实行的是共和制度,王安石上台,司马光在野相助,司马光执政,王安石善意监督,那么,变法也好,或者别的什么政策也好,又岂能是前面所说的那种结果?
实际上,王安石变法的失败,既非如反对派所说是因为&ldo;小人乱政&rdo;,也非如改革派所说是因为&ldo;小人坏法&rdo;,而是因为缺少相应的制度平台和文化环境。
为了说明这一点,我们不妨再来看看王安石的新法。
六、教训所在(1)
前面说过,王安石许多新法的本意,是要&ldo;公私两利&rdo;的。
青苗法如此,市易法和均输法也一样。
熙宁五年(公元1072年),一个名叫魏继宗的平民上书说,京师百货所居,市无常价,富户jian商便趁机进行控制,牟取暴利,吃亏的自然是老百姓。
因此他建议设置&ldo;常平市易司&rdo;来管理市场,物价低时增价收购,物价高时减价出售,则&ldo;商旅以通,国用以足&rdo;。
这就是市易法的起因。
具体办法,是由朝廷设立&ldo;市易司&rdo;,拨款一百万贯为本,控制商业贸易。
这个办法,和常平法一样,也是动用国家力量来平抑物价。
当然&ldo;市易司&rdo;也不是专做亏本生意,也是要赢利的,只不过并不牟取暴利而已。
比方说富户jian商一文钱买进二文钱卖出,&ldo;市易司&rdo;则一文钱买进一文半卖出。
赢利虽不算多,也能充盈国库。
再加上官府财大气粗,控制了市场,物价的波动就不会太大。
均输法的用意也是好的。
我们知道,在王朝时代,地方上每年都要向中央运送财物,以供国家必要之需,这就是所谓&ldo;输&rdo;。
输送的品种和数量,当然也都有一定之规。
这就有弊病。
比如同一个地方,有时年成好,有时不好;同一种东西,有的地方贵,有的地方不贵。
这原本是很正常的。
但如果按照老办法,则不管丰年灾年,价贵价贱,输送的品种和数量都不准改变,当然并不合理。
王安石的办法,是变&ldo;发运&rdo;为&ldo;均输&rdo;,即拨款五百万贯(另加三百万石米)为本,由朝廷任命的&ldo;发运使&rdo;来统筹上供之事,以便&ldo;徙贵就贱,用近易远&rdo;,也就是哪里的东西便宜就在哪里购买。
国库里面剩余的物资,则由&ldo;发运使&rdo;卖到物价高的地区去。
这样两头都有差价,多出来的钱,就成为国家财政的又一项收入。
这个办法,也可以说就是变&ldo;地方贡奉&rdo;为&ldo;中央采购&rdo;,观念也够超前的。
但这样一来,所谓&ldo;发运使衙门&rdo;就变成了一家最大的国营企业,而且是垄断企业了。
其实青苗、市易两法的问题也正在于此。
青苗法是衙门做银行,市易法则是衙门做商店,兼做银行。
因为&ldo;市易司&rdo;不但做买卖,还兼做贷款。
商人以产业为抵押,五人互保,可以向&ldo;市易司&rdo;借钱或赊物,年息二分。
于是市易司和发运使衙门,还有发放青苗贷款的州府县府,便都既是衙门,又是企业(公司或银行)。
我们现在几乎每个中国人都知道,政府部门办企业会是一个什么样的结果。
何况王安石的办法还不是政府部门办企业,而是由政府直接做生意,结果自然只能是为腐败大开方便之门。
当时代理开封府推官的苏轼就说均输法弊端甚多:&ldo;簿书廪禄,为费已厚&rdo;,此其一;&ldo;非良不售,非贿不行&rdo;,此其二。
于是,&ldo;官买之价,必贵于民。
及其卖也,弊复如前&rdo;。
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