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二中央人民政府机关组建（第5页）

会场上立刻响起雷鸣般的掌声。

经久不息的掌声如潮水般充斥了整个大殿，又涌出大殿，向全世界宣告这个喜讯。

向来冷静的周恩来也抑制不住内心的喜悦，他也和大家一起鼓掌，任凭不息的掌声宣泄高兴的心情。

待掌声平息后，周恩来作题为《关于政务院的成立和政府机关的组织与干部问题》的报告，向全体委员介绍政务院组建的情况，就组织形式、人事安排、干部来源、合作共事等问题，进行详细地说明：

组织形式：政务院是在中央人民政府领导之下进行国家事务工作的首脑部。

现在是战争时期，军事方面不属于政务院而属于人民革命军事委员会。

政务院以总理1人，副总理4人，秘书长1人和政务委员15人组成。

政务院不仅有它所属的各部、会、院、署、行，还有指导各行政部门的3个指导委员会：政治法律委员会（简称政法委），财政经济委员会（又是中共中央的财经委员会，简称中财委），文化教育委员会（简称文教委），另外还有人民监察委员会（简称监委）。

4个委员会称“委”

，其负责人称“主任”

、“副主任”

。

政法委、中财委、文教委3个指导委员会下面设立的委员会称“会”

，其负责人称“主任委员”

、“副主任委员”

。

政务院的政务会议，通过决议和命令，研究和决定日常的重要工作。

会议由总理、副总理、秘书长、政务委员等21人组成，这便于议事和工作；政务会议成员加上各委、部、会、院、署、行的主要负责人，成为政务院的扩大政务会议，共有40多人，讨论一般政策，报告一般工作。

人事安排：根据中央人民政府委员会的意见，3个指导委员会扩大了。

这样可以容纳各方面的人士，以便集思广益，并且还可以将政府的方针政策宣传到各方面去。

政法委，国民党革命委员会的人士参加的较多；中财委民主建国会的人士参加的较多；文教委，民主同盟及无党派民主人士的人参加的较多。

……

干部来源：政府草创之始，需要很多干部。

人才的来源，一是长期参加革命工作的解放区的干部，二是原国民党政府旧工作人员，三是社会上被埋没的知识分子和新教育出来的青年学生。

……

合作共事：由于干部来自不同的方面，就有个团结与合作共事的问题。

党与非党或无党派各团体的合作，现在恐怕还不习惯，因此，有的同志就可能来个关门主义，干脆不与人合作共事，这在历史上也是有代表人物的。

如关羽，他不愿与诸葛亮合作，并且还曾向曹操投降。

我们的新政府要防止关门主义、不能合作共事、计较地位和不肯学习等倾向。

……

周恩来独有的安徽口音在大殿内回响，人们极其庄重极其严肃而又认真地聆听。

从报告中，大家都深深体会到，新政府是一切以人民的利益为重的，一切都是从人民的利益考虑的。

为了召开这次会议，筹建政务院，周恩来不知辛劳地工作了多少个日日夜夜，不辞劳苦地会见了无数个党内外人士。

在七届二中全会上，毛泽东就点明，要周恩来在新政府中出任总理，因此，周恩来早就扮演起了“内阁总理”

的角色。

从那时起，周恩来就开始为组建人民政府奔忙。

新中国人才济济，但对于政务院各部门的领导人人选，周恩来与毛泽东等人慎之又慎。

开国大典后，周恩来与毛泽东等国家领导人在中南海反复商量，最后确定了一个基本原则：政务院的人员基础，以华北人民政府的班底为主，然后陆续从其他几个大行政区抽调一部分人来补充。

原则定下来以后，便是一个个地确定政务院以及下属委、部、会、院、署、行的主要负责人。